Universitätsfinanzierung 

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Vom Bundesbudget bis zur einzelnen Universität: Die Finanzierung der 23 öffentlichen Universitäten läuft über mehrere Stufen. Diese Begriffe sind dabei zentral:

Gesamtbudget: rund 16 Milliarden Euro für 2028–2030

Trotz der notwendigen Budgetkonsolidierung bleibt das Gesamtbudget nominell auf dem Niveau der laufenden Periode. Das effektive Gesamtbudget von 16,003 Milliarden Euro setzt sich zusammen aus:

• 15,893 Milliarden Euro Universitätsbudget,
• rund 50 Millionen Euro Entlastung durch die Senkung der Lohnnebenkosten und
• 60 Millionen Euro durch die Verschiebung von Miet- und Investitionsaufwendungen bei der Bundesimmobiliengesellschaft (BIG).

Die voraussichtlichen Preis- und Gehaltssteigerungen sind darin nicht abgegolten. Die vorangegangenen Gehaltsanpassungen für die Ärzt:innen an den Medizinischen Universitäten und der Medizinischen Fakultät Linz sind aber laut der Zielsetzung der Bundesregierung gesichert. Alle Details: Universitätsbudget 2028–2030: Fragen und Antworten.

So hat sich das Gesamtbudget seit 2019 entwickelt:

* nach Gehaltserhöhungen für Ärzt:innen, Einsparvorgaben und dem Beitrag der Universitäten zum FTI-Pakt.

Gesamtbetrag: der Rahmen für die Leistungsvereinbarungen

Aus dem Gesamtbudget wird der Gesamtbetrag nach § 12 Abs. 2 UG abgeleitet. Die Wissenschaftsministerin legt ihn im Einvernehmen mit dem Finanzminister bis 31. Oktober des zweiten Jahres jeder Periode fest – für 2028 bis 2030 also bis 31. Oktober 2026. Er wird auf drei Budgetsäulen aufgeteilt: Lehre, Forschung bzw. Entwicklung und Erschließung der Künste sowie Infrastruktur und strategische Entwicklung.

Andere rechtliche Verpflichtungen: UWK und IT:U

Aus dem Gesamtbudget werden auch andere rechtliche Verpflichtungen finanziert, die nicht in den Gesamtbetrag fallen. Dazu gehören u.a. die Finanzierung der Universität für Weiterbildung Krems (UWK), der Interdisciplinary Transformation University (IT:U) in Linz oder der Medizinischen Fakultät der Universität Linz. Für sie gelten eigene Rechtsgrundlagen: Die UWK wird nach Vereinbarungen zwischen Bund und Land Niederösterreich finanziert (§ 40e UG), die IT:U nach dem IT:U-Gesetz vom Bund mit einem Beitrag des Landes Oberösterreich. Das 3-Säulen-Modell gilt für beide nicht. Leistungsvereinbarungen schließen aber auch sie ab.

LV-Budget gibt es je Universität oder als Summe aller LV-Budgets

Auf Basis des Gesamtbetrags verhandelt das BMFWF 2027 mit jeder Universität ihre Leistungsvereinbarung. Das in einer Leistungsvereinbarung vereinbarte Budget ist das LV-Budget der Universität, die Summe aller 23 Leistungsvereinbarungen das gesamte LV-Budget. 2025 bis 2027 betrugen die LV-Budgets der Universitäten nach UG 2002 zusammen 14,6 Milliarden Euro (inkl. IT:U).

Globalbudget: das Budget jeder Universität, über das sie frei verfügen kann, um die Ziele und Vorhaben zu erreichen

Jede Universität erhält über ihre Leistungsvereinbarung ein „Globalbudget“ (§ 12a UG; für UWK und IT:U gelten eigene Regeln). Der Begriff beschreibt den Umstand, dass die Universität über dieses Budget in ihrer Autonomie frei verfügen kann, solange sie die vereinbarten Ziele und Vorhaben erreicht. Es wird für drei Jahre im Voraus festgelegt, nur die wettbewerbsabhängigen Anteile jährlich. Wie die Universität es einsetzt, entscheidet sie eben autonom – auch, wie viele Stellen sie besetzt. Je nach Universitätstyp deckt das Globalbudget zwischen 60 Prozent (Technische Universitäten) und 95 Prozent (Künstlerische Universitäten) der universitären Betriebsleistung ab (Studie von WPZ Research, 2021 (PDF, 3 MB)). Dass diese öffentlichen Mittel gut investiert sind, zeigen Studien des WIFO.

So wird das Globalbudget berechnet: das 3-Säulen-Modell

Seit 2019 gilt die kapazitätsorientierte, studierendenbezogene Universitätsfinanzierung. Sie macht Kapazitäten in der Lehre planbar, verbessert die Betreuung und setzt Anreize für mehr prüfungsaktive Studien und Abschlüsse.

Ausgangspunkt sind die fünf Wirkungsziele, denen sich das BMFWF verschrieben hat. Sie umfassen u.a. mehr Abschlüsse im tertiären Bildungsbereich, die Schaffung eines in Lehre und Forschung wettbewerbsfähigen Hochschul- und Forschungsraums und die Sicherstellung eines hohen Grads an Spitzenforschung. Universitäten erhalten dann besonders viel Budget, wenn es der Erfüllung dieser Ziele dient.

Budget wird überwiegend anhand von Indikatoren errechnet

Das Globalbudget besteht – außer bei UWK und IT:U – aus drei Teilbeträgen. Nur die ersten beiden werden anhand von Indikatoren, also Zielwerten, errechnet:

• Lehre: Wichtigster Zielwert ist die Prüfungsaktivität: Ein Studium gilt als prüfungsaktiv, wenn pro Studienjahr mindestens 16 ECTS-Anrechnungspunkte erbracht werden. Jede Fächergruppe hat einen eigenen Finanzierungssatz – 2025 bis 2027 etwa 13.100 Euro pro Studium in der Fächergruppe 1 (Buchwissenschaften) und 65.500 Euro in der Fächergruppe 7 (betreuungsintensive Kunst- und Musikstudien). Zahl der prüfungsaktiven Studien mal Finanzierungssatz ergibt den Teilbetrag.
• Forschung bzw. Entwicklung und Erschließung der Künste (Forschungsbasisleistung): Maßgeblich ist, wie viel wissenschaftliches bzw. künstlerisches Personal eine Universität einsetzt – ebenfalls multipliziert mit einem Finanzierungssatz je Fächergruppe.
• Infrastruktur und strategische Entwicklung: deckt Sonderausgaben wie Mieten ab und wird nicht über Indikatoren berechnet.

Über diesen Mechanismus wird der überwiegende Teil des Budgets an die Universitäten vergeben.

Innerhalb dieses Finanzierungsmodells: Wettbewerb um rund 686 Millionen Euro

Die Basisindikatoren ergänzend werden 2025 bis 2027 rund 686 Millionen Euro (4,2 Prozent) über Wettbewerbsindikatoren vergeben. Je erfolgreicher eine Universität in diesen Bereichen ist, desto mehr erhält sie.

• Forschung: Einwerbung von Drittmitteln, strukturierte Doktoratsprogramme
• Lehre: möglichst viele Absolvent:innen, Anteil der Studien mit mindestens 40 ECTS-Punkten pro Studienjahr

Rechtsgrundlagen und Downloads

• § 12 UG – Universitätsfinanzierung aus Bundesmitteln
• § 12a UG – Festlegung der Globalbudgets der Universitäten
• WPZ Research: „Universitäten als unternehmerisch handelnde Institutionen: Steuerungsrelevanz finanztechnischer Instrumente und Kennzahlen“ (PDF, 3 MB), 2021 – Brigitte Ecker, David F. J. Campbell, Gerald Gogola, Clemens Danler
• WIFO: „Wirtschaftliche und gesellschaftliche Effekte von Universitäten“, 2017 – Jürgen Janger, Matthias Firgo, Kathrin Hofmann, Agnes Kügler, Anna Strauss, Gerhard Streicher, Hans Pechar
• WIFO: „Wirtschaftliche Effekte von Universitäten. Aktualisierung“, 2022 – Elisabeth Arnold, Kathrin Hofmann, Jürgen Janger, Tim Slickers, Gerhard Streicher